一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）主要成就
“十二五”時期，新聞出版廣播影視緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，取得顯著成就。
1.新聞宣傳深入創(chuàng)新，輿論引導(dǎo)能力不斷增強。各級黨報黨刊、電臺電視臺、出版單位牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，大力推進(jìn)新聞宣傳內(nèi)容形式、方式方法、手段業(yè)態(tài)、體制機制等改革創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入宣傳闡釋黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞重要會議、重大活動和重要時間節(jié)點，聚焦中國夢、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等主題主線，開展了全方位、多層次、多媒體的宣傳報道，唱響了主旋律，傳播了正能量，輿論引導(dǎo)能力和水平顯著提升，新聞出版廣播影視媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力進(jìn)一步加強。與此同時，新聞出版廣播影視傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展向深度邁進(jìn)，全媒體、多平臺、多終端采編播能力顯著增強，新聞宣傳陣地不斷擴大。
2.內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)持續(xù)繁榮，精品力作不斷涌現(xiàn)。2015年，全國制作廣播節(jié)目時間達(dá)772萬小時，較2010年增長13.27%；全國制作電視節(jié)目時間為353萬小時，較2010年增長28.75%；全國電視劇產(chǎn)量達(dá)394部16540集，較2010年增長12.8%；全國故事影片產(chǎn)量686部，較2010年增長30.4%；出版圖書總印數(shù)86.6億冊(張)，較2010年增長21.3%；著作權(quán)登記總量達(dá)164萬件，比2010年增加105萬件，增長177.97%。報刊結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，多形態(tài)媒體產(chǎn)品日益豐富，多渠道立體傳播體系日益形成，報刊信息傳播更加廣泛。網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目豐富多彩，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)蓬勃發(fā)展。在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，大力實施精品戰(zhàn)略，廣播電視節(jié)目欄目、電影電視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、圖書報紙刊物內(nèi)容質(zhì)量不斷提高，優(yōu)秀作品和原創(chuàng)作品大幅增加，公益性節(jié)目播出比例不斷提升，中國夢主題創(chuàng)作生產(chǎn)取得顯著成效，涌現(xiàn)出一批兩個效益俱佳、叫好又叫座的精品力作。
3.惠民工程扎實推進(jìn)，新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系加快升級。廣播電視村村通工程“十二五”規(guī)劃任務(wù)順利完成，實現(xiàn)82萬個20戶以下已通電自然村“盲村”通廣播電視，直播衛(wèi)星公共服務(wù)加快推進(jìn)，全國用戶超過6500萬戶。中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋啟動實施，1000余個市縣建設(shè)了本地節(jié)目地面數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)。部分地區(qū)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展，對農(nóng)服務(wù)進(jìn)一步豐富。2015年，全國廣播、電視綜合人口覆蓋率為98.17%和98.77%，較2010年分別提高了1.39個百分點和1.15個百分點。西新工程實現(xiàn)了藏（衛(wèi)藏、安多、康巴）、維、哈、蒙、朝等主要少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目上星傳輸，并為少數(shù)民族群眾提供了大量“聽得懂”“看得懂”的本民族語言節(jié)目。農(nóng)村電影放映工程加快升級，到2015年年底，全國縣級城市基本實現(xiàn)數(shù)字放映場所全覆蓋，按期實現(xiàn)了中央確定的目標(biāo)。全國2116個縣級城市中，已擁有數(shù)字影院3241家、銀幕12777塊。農(nóng)家書屋建設(shè)提質(zhì)增效，農(nóng)民迫切需要的圖書比例增加，全國已建成農(nóng)家書屋600449家，覆蓋了全國具備基本條件的行政村，建成數(shù)字農(nóng)家書屋3.5萬家，其中衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋2.2萬家。全國出版物網(wǎng)點22萬個，較2010年增長40.9%，其中農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點4.74萬個，較2010年增長82.31%。全民閱讀工程深入推進(jìn)，全國已建成城鄉(xiāng)閱報欄（屏）超過10萬個，每年全國城鄉(xiāng)有8億人次參加各類全民閱讀活動，國民綜合閱讀率從2010年的77.1%提高到2015年的79.6%。少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程覆蓋全國五個少數(shù)民族自治區(qū)、四省藏區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，“十二五”期間，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付資助的民文和雙語出版物超過6000種，少數(shù)民族語言文字書報刊出版和發(fā)行能力明顯提高。
4.體制機制改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)部活力和運行效率大幅提升。行政管理體制改革順利推進(jìn)，總局機構(gòu)整合、業(yè)務(wù)融合、職能轉(zhuǎn)變步伐加快，取消和下放行政審批事項28項，全國省級新聞出版、廣播影視行政部門基本完成機構(gòu)和職責(zé)整合。國有文化企業(yè)改革向縱深邁進(jìn)，國有影視劇制作機構(gòu)、電影發(fā)行放映機構(gòu)、印刷復(fù)制單位、發(fā)行單位、經(jīng)營性圖書音像電子出版社、非時政類報刊出版單位全面完成轉(zhuǎn)企改制。市場體系不斷健全，產(chǎn)品交易、內(nèi)容消費、影視播映等市場進(jìn)一步完善。通過“十二五”時期的深入改革，新聞出版廣播影視實現(xiàn)了政府職能、體制機制、發(fā)展方式等重大轉(zhuǎn)變，形成了扶持精品生產(chǎn)的引導(dǎo)機制、支持改革發(fā)展的政策機制、加快技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)機制、參與國際競爭的激勵機制等重大機制。
5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，整體實力明顯提升。“十二五”時期，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。2015年，全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入21655.9億元，較2010年增長70.5%；利潤總額1662.1億元，增長54.5%；全國廣播電視行業(yè)總收入達(dá)4635億元，較2010年增長101.35%。電影、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片、圖書、期刊等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展，全國共有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》持證機構(gòu)10232家，較2010年翻了一番，全國電影票房連續(xù)十年保持30%左右的高速增長。新媒體產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展迅速。數(shù)字出版營業(yè)收入超過4400億元，較2010年增長318.7%，在新聞出版營業(yè)收入中所占比重由2010年的8.5%增加到2015年的20.5%；視聽新媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)流量貢獻(xiàn)率最大的應(yīng)用領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到378.4億元，展現(xiàn)出強大的發(fā)展活力。綠色印刷實施成效顯著，每年12億冊中小學(xué)教科書綠色印刷全覆蓋，近200萬印刷從業(yè)人員的工作環(huán)境得到改善。產(chǎn)業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度進(jìn)一步加大，成立了中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，推動組建了130多家出版?zhèn)髅郊瘓F，中國出版集團、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、中南出版?zhèn)髅郊瘓F四家出版集團進(jìn)入全球出版企業(yè)50強，全國已有23家影視企業(yè)、33家出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在境內(nèi)主板和創(chuàng)業(yè)板上市，國家中影數(shù)字制作基地、浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、張江國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地孵化效應(yīng)和集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強，新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平明顯提升。目前，我國日報發(fā)行量、圖書出版量、廣播電視傳輸覆蓋規(guī)模、電視劇動畫片產(chǎn)量位居世界首位，電影產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版、印刷業(yè)整體規(guī)模均居世界第二，我國已經(jīng)成為名副其實的新聞出版廣播影視大國。
6.科技創(chuàng)新步伐加快，數(shù)字化水平大幅提高。實施了廣播電視數(shù)字化工程、電影高新技術(shù)應(yīng)用工程、國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程等重大科技項目，全行業(yè)數(shù)字化發(fā)展大大加快。一批推動數(shù)字出版發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，170家出版機構(gòu)被確定為數(shù)字出版轉(zhuǎn)型示范單位。傳統(tǒng)印刷與互聯(lián)網(wǎng)加快融合，印刷電子商務(wù)平臺約300家，數(shù)字印刷企業(yè)近3000家。各級廣播電視臺基本實現(xiàn)數(shù)字化，省級以上廣播電視臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化制作播出。全國2.39億有線電視用戶中，數(shù)字電視用戶1.96億，高清電視用戶超過6000萬，下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)承載能力明顯提升，電影數(shù)字化放映全面覆蓋。新聞出版廣播影視數(shù)字內(nèi)容加工、集成、傳播平臺建設(shè)步伐加快，數(shù)字播映、數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行、數(shù)字傳輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)發(fā)展迅速，“一個內(nèi)容多種創(chuàng)意、多重開發(fā)”模式正在形成。新聞出版廣播影視重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新邁上新臺階。機載衛(wèi)星電視、無線雙向覆蓋技術(shù)試驗取得重大成果，地面數(shù)字音頻廣播（CDR）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，先進(jìn)音視頻編碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（AVS+）以及智能電視操作系統(tǒng)（TVOS）逐步推廣，由我國主導(dǎo)研制的《國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)標(biāo)識符（ISLI）》國際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，ISLI標(biāo)準(zhǔn)國際注冊中心落戶中國。應(yīng)急廣播關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)展，有線、無線、衛(wèi)星融合網(wǎng)試點正式啟動，自主知識產(chǎn)權(quán)的“中國巨幕”和激光放映技術(shù)發(fā)展迅速。
7.國際傳播能力建設(shè)深入推進(jìn)，走出去成效進(jìn)一步顯現(xiàn)?！敖?jīng)典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持計劃等新聞出版走出去重點工程取得重大進(jìn)展，打開了190多個國家和地區(qū)出版物市場，版權(quán)輸出和引進(jìn)品種比例從2010年的1:2.9提高到2015年的1:1.6。絲綢之路影視橋工程帶動廣電領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，絲綢之路國際電影節(jié)、中國影視劇本土化譯配及推廣工程等已形成品牌效應(yīng)。絲路書香工程推進(jìn)了一大批合作項目。中非影視合作工程在非洲主流社會產(chǎn)生重要影響。國際一流媒體建設(shè)取得重大進(jìn)展，中央三臺和中國電視長城平臺在境外落地和覆蓋范圍不斷擴大，國際傳播布局不斷完善，傳播能力不斷加強。邊疆省區(qū)廣播電視節(jié)目、圖書報紙在周邊國家和地區(qū)的覆蓋進(jìn)一步擴大。民營企業(yè)積極參與文化走出去，已成為新聞出版廣播影視走出去的重要力量。新聞出版企業(yè)在境外投資或設(shè)立分支機構(gòu)超過400家，跨國兼并收購成為我國出版業(yè)國際化發(fā)展的重要途徑。新聞出版廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模持續(xù)增長，數(shù)字出版產(chǎn)品出口超過50億美元。重要國際書展和國際影視節(jié)展中國主賓國活動、上海國際電影節(jié)、北京國際圖書博覽會、中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會等已成為國際新聞出版廣播影視業(yè)交流的重要平臺。兩岸四地合作交流活躍。
8.行業(yè)管理與法治建設(shè)不斷加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)與人才培養(yǎng)扎實推進(jìn)。行業(yè)管理與調(diào)控不斷改進(jìn)創(chuàng)新。深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，清理整頓中央新聞單位駐地方機構(gòu)，撤銷合并1181家，撤并比例達(dá)37%；加大報刊、記者站、記者證清理和退出力度，停辦注銷報刊144種、注銷新聞記者證34419個，規(guī)范了新聞采編出版發(fā)行秩序。深入開展虛假違規(guī)廣告、電視購物短片廣告專項治理，堅決查處違規(guī)占用廣播電視頻率、違規(guī)生產(chǎn)直播衛(wèi)星接收設(shè)備、非法安裝地面接收設(shè)施等行為，規(guī)范了廣播電視制作傳播秩序?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》等立法取得重大突破，新聞出版廣播影視（版權(quán)）法律體系進(jìn)一步完善，依法行政、法制宣傳、執(zhí)法監(jiān)督工作深入推進(jìn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入落實，從嚴(yán)管黨治黨常態(tài)化長效化機制進(jìn)一步健全。新聞出版廣播影視隊伍建設(shè)不斷加強，2015年全國新聞出版廣播電視行業(yè)從業(yè)人員達(dá)579萬人，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才工作機制進(jìn)一步完善，人才教育培訓(xùn)和管理服務(wù)取得新進(jìn)展。
9.安全保障能力全面提升，監(jiān)測監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。廣播影視安全播出管理制度體系不斷健全，制定發(fā)布了廣播中心、電視中心、衛(wèi)星、無線、有線、微波、視聽新媒體等10個專業(yè)的安全播出實施細(xì)則，出臺了多個有關(guān)信息安全等級保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)文件，技術(shù)系統(tǒng)可靠性和信息化水平明顯提升。進(jìn)一步加強了安全播出基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，完善了安全播出應(yīng)急預(yù)案，健全了指揮調(diào)度機制，有效提高了廣播電視安全播出保障能力，圓滿完成了黨的十八大、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年系列活動等重大活動、重點時段、重要節(jié)目的安全播出工作。建立健全了重大虛假新聞報刊主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制度、報刊違規(guī)處理社會通報制度、重大違法違規(guī)問題的查辦督辦機制、“雙移送”工作機制。深入開展“固邊”“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”“護(hù)苗”專項行動，持續(xù)推進(jìn)“護(hù)城河工程”“南嶺工程”“天山工程”“珠峰工程”和“長白山工程”，2011年至2015年全國共收繳各類非法出版物1.1億件，查處各類案件5.9萬余起。加強了對視聽新媒體和網(wǎng)絡(luò)出版的監(jiān)管，建立健全了全國報刊數(shù)字監(jiān)測審讀平臺和國家版權(quán)監(jiān)管平臺，深入開展非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備專項整治行動和打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動，查處關(guān)閉了一批侵權(quán)網(wǎng)站和有害網(wǎng)站，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，凈化了廣播電視、閱讀載體和網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)了意識形態(tài)和文化安全，保障了人民群眾文化權(quán)益。
（二）面臨的新形勢和存在的問題
當(dāng)前，經(jīng)濟全球化和高新技術(shù)迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新聞出版廣播影視改革發(fā)展面臨新的重大機遇。
一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了中國特色社會主義新境界。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)等，為新聞出版廣播影視業(yè)提供了強大動力和廣闊平臺。二是習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局戰(zhàn)略高度，對宣傳思想文化工作提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，為新聞出版廣播影視改革發(fā)展指明了方向，提供了重要遵循，提出了更高要求。三是中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，確立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的政策框架，形成以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，為新聞出版廣播影視帶來重大政策利好。四是經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，新聞出版廣播影視產(chǎn)品產(chǎn)量、覆蓋規(guī)模不斷壯大，多項指標(biāo)位居世界前列，進(jìn)一步做強做大的物質(zhì)技術(shù)條件更加雄厚，轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加完備。五是全面深化改革各項工作扎實推進(jìn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版廣播影視生產(chǎn)力，必將帶來事業(yè)大繁榮、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和整個行業(yè)傳播力競爭力影響力大跨越。六是隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展和物質(zhì)生活不斷改善，人民群眾精神文化需求快速增長，為促進(jìn)文化消費、推動新聞出版廣播影視發(fā)展提供了巨大空間。七是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的裂變、融合發(fā)展，為重構(gòu)媒體格局、創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)帶來前所未有的機遇。
同時也要清醒看到，我國新聞出版廣播影視發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：
一是在傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展方面，雖然傳統(tǒng)媒體的新興媒體業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭迅猛，但所占比重不高，傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重，還沒有從相“加”邁向相“融”，同時網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力和實際效果有待提升。二是在內(nèi)容產(chǎn)品質(zhì)量方面，有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的問題依然存在，與人民群眾日益增長的精神文化需求還存在差距，推出精品力作的任務(wù)依然繁重。三是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，還存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不夠、數(shù)字化覆蓋水平不高、長效機制不健全等問題，與全面建成小康社會的要求還不相適應(yīng)。四是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，束縛新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙尚未徹底消除，成熟的市場主體、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、健全的現(xiàn)代市場體系還處于建設(shè)之中，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，規(guī)?；s化水平不高，對文化信息消費和國民經(jīng)濟的拉動作用尚未充分顯現(xiàn)。五是在科技創(chuàng)新方面，網(wǎng)絡(luò)化、融合化、智能化水平不高，推動新聞出版廣播影視技術(shù)與新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全網(wǎng)絡(luò)從數(shù)字化向智能化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。六是在國際傳播能力建設(shè)方面，我國傳媒機構(gòu)的整體實力和競爭力與世界知名傳媒企業(yè)還存在較大差距，生產(chǎn)世界級、劃時代內(nèi)容產(chǎn)品的能力還較欠缺，海外傳播力和影響力有待進(jìn)一步提高，傳播效果有待進(jìn)一步提升，與我國文化資源大國形象和日益提高的國際地位還不相稱。七是在保障文化和信息安全方面，應(yīng)對突發(fā)事件能力有待進(jìn)一步加強，監(jiān)管體系有待進(jìn)一步健全，監(jiān)管技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升。八是行政管理和法治建設(shè)方面，依法行政的意識和能力還需要進(jìn)一步提升，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等進(jìn)行管理的方式方法不夠豐富，部分法律法規(guī)還不能充分適應(yīng)新聞出版廣播影視業(yè)改革和發(fā)展需要。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、業(yè)務(wù)聚合、媒體融合，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新、繁榮發(fā)展，著力推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面提升新聞出版廣播影視輿論引導(dǎo)能力和事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，全面完成文化小康建設(shè)中新聞出版廣播影視各項任務(wù)，為推動從新聞出版廣播影視大國向強國邁進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)和文化條件。
（二）基本原則
1.堅持正確政治方向。正確的政治方向是新聞出版廣播影視工作的靈魂和統(tǒng)帥。必須堅持把政治方向擺在第一位， 緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅持正面宣傳為主，切實踐行好“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”的職責(zé)使命。
2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新聞出版廣播影視媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須堅持黨媒姓黨，堅持黨管媒體、黨管意識形態(tài)，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)。新聞出版廣播影視的一切工作都要堅持黨性原則，體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央的權(quán)威、維護(hù)黨的團結(jié)，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，做到愛黨、護(hù)黨、為黨。這是新聞出版廣播影視持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。
3.堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量。新聞出版廣播影視必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮人民主體作用，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，努力利民惠民，保障人民基本文化權(quán)益，滿足人民日益增長的精神文化需求，做到發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民。
4.堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理。必須自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，從新聞出版廣播影視工作實際出發(fā)，把握新聞宣傳和事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動由以數(shù)量規(guī)模增長為主向以質(zhì)量效益提高為主的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
5.堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須推動新聞出版廣播影視工作理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制等全方位改革創(chuàng)新，以改革激發(fā)動力、增強活力、釋放潛力，解放和發(fā)展新聞出版廣播影視創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
6.堅持依法行政。法治是改革發(fā)展的堅強保障。必須強化法治思維和法治方式，大力推進(jìn)新聞出版廣播影視法治建設(shè)，進(jìn)一步完善中國特色社會主義新聞出版廣播影視法律法規(guī)體系，提升依法行政、依法管理的能力和水平，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保新聞出版廣播影視健康有序發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過五年努力奮斗，到2020年爭取實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力大幅提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，優(yōu)秀新聞出版廣播影視產(chǎn)品創(chuàng)作繁榮發(fā)展。新聞出版廣播電視媒體鞏固壯大主流輿論的效果更加突出，傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合取得突破性進(jìn)展，形成一批新型主流媒體，打造幾家具有傳播力公信力影響力的新型媒體集團，建成技術(shù)先進(jìn)、形態(tài)多樣、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，努力達(dá)到世界一流水平。
——公共文化服務(wù)全面升級。全面完成國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）提出的服務(wù)項目，現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系基本建成，基本服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提高。到“十三五”期末，實現(xiàn)國民綜合閱讀率達(dá)到81.6%，國民數(shù)字化閱讀率達(dá)到70%，年人均圖書閱讀量5.0冊，年人均電子書閱讀量4.0冊，每家農(nóng)家書屋年均新增出版物不少于60種，作品自愿登記數(shù)量達(dá)到278萬件，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)和地面無線電視基本實現(xiàn)數(shù)字化，城市網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)雙向化，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率均達(dá)到99%以上，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，應(yīng)急廣播系統(tǒng)基本建成，農(nóng)村電影放映服務(wù)、少數(shù)民族語電影譯制服務(wù)層次全面提升。
——對經(jīng)濟的拉動作用顯著增強。新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)體系和市場體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)整體實力、綜合效益和市場競爭力大幅提升，對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率逐步提升，在推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)方面的作用更加凸顯?！笆濉睍r期，新聞出版產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速不低于8%，利潤年均增速不低于7%，到“十三五”期末實現(xiàn)全行業(yè)營業(yè)收入32000億元，實現(xiàn)利潤總額2300億元。數(shù)字新產(chǎn)品新服務(wù)增長提速，到“十三五”期末，數(shù)字出版營業(yè)收入達(dá)到9600億元，年均增速不低于17%；新興產(chǎn)品中電子書收入達(dá)到107億元，數(shù)字報紙收入達(dá)到14億元，數(shù)字期刊收入達(dá)到37億元，移動出版收入達(dá)到2700億元。電影產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，到2020年，電影票房突破600億元，國產(chǎn)影片市場份額達(dá)到55%以上，全國城市影院銀幕數(shù)達(dá)到6萬塊，3D銀幕數(shù)達(dá)到5萬塊，巨幕影廳達(dá)到700個左右。
——“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動全面推進(jìn)。全國省級以上廣播電視臺基本建立全媒體制播云平臺和全臺網(wǎng)，地市級以上基本實現(xiàn)高清化，縣級全部實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，高清電視和超高清電視得到進(jìn)一步推廣，開播4K超高清電視試驗頻道。有線、無線、衛(wèi)星與互聯(lián)網(wǎng)的全媒體服務(wù)云平臺加快構(gòu)建，廣播電視網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)承載能力大幅提高，廣電終端標(biāo)準(zhǔn)化智能化應(yīng)用能力顯著提升。建立健全電影制作發(fā)行放映技術(shù)新工藝新體系，促進(jìn)電影融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級。推進(jìn)傳統(tǒng)新聞出版業(yè)在人員、理念、模式、市場和服務(wù)等更高層面全面加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級步伐。綠色印刷、數(shù)字印刷、按需印刷發(fā)展加快，智慧印廠建設(shè)加速，發(fā)行流通的信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平全面提升。
——保障國家文化安全的能力顯著提高。新聞出版廣播影視治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，“掃黃打非”工作進(jìn)一步加強，版權(quán)治理與工作體系進(jìn)一步健全，安全播出管理體制與運行機制進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)體系和管理體系基本建立，全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管結(jié)構(gòu)化體系和監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)基本建成。
——傳播中國聲音、提升中國形象、產(chǎn)品服務(wù)走出去的成效和作用更加凸顯。服務(wù)黨和國家外交大局能力進(jìn)一步提升，“走出去”重點工程和項目扎實推進(jìn)，國際傳播體系和國際傳播能力建設(shè)取得重要進(jìn)展，著力打造2-3家具有國際一流水平的廣電媒體集團，新聞報道的原創(chuàng)率、首發(fā)率、采用率、落地率、議題設(shè)置能力和本土化傳播水平進(jìn)一步提高，我國新聞出版廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的競爭力和市場份額擴大。“十三五”時期，版權(quán)輸出的增長速度達(dá)到5%，到“十三五”期末版權(quán)輸出規(guī)模突破13000種；數(shù)字出版產(chǎn)品出口增長速度達(dá)到17%，到“十三五”期末數(shù)字出版產(chǎn)品出口規(guī)模達(dá)到110億美元。
（二）主要任務(wù)
1.加強主流媒體建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)能力
堅持黨性原則，堅持黨媒姓黨，牢牢掌握黨報黨刊廣播電視媒體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和輿論引導(dǎo)的話語權(quán)，旗幟鮮明、守好陣地，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實組織開展好習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略宣傳闡釋，認(rèn)真做好中國特色社會主義、中國夢、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等主題宣傳和主題出版，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”，引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢把握正確政治方向和輿論導(dǎo)向，堅持“三貼近”，深化“走轉(zhuǎn)改”，完善重大宣傳報道一體化統(tǒng)籌機制，堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體同頻共振，內(nèi)宣與外宣共同發(fā)力，不斷提高黨報黨刊、電臺電視臺等宣傳報道水平，著力提升主流媒體傳播力引導(dǎo)力影響力公信力。強化各級黨報黨刊、電臺電視臺“頭條”建設(shè)，讓黨的主張成為時代最強音。堅持新聞立臺，加強采編播能力建設(shè)，優(yōu)化采編流程，強化內(nèi)容建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)采編優(yōu)勢和信息資源優(yōu)勢，提高新聞報道的快速反應(yīng)能力，提升專業(yè)化、品牌化水平。深入推進(jìn)發(fā)展思路、運行機制、內(nèi)容形式創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，推出更多具有原創(chuàng)價值、自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的欄目節(jié)目。適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，積極運用新興傳播渠道，綜合運用微博、微信、移動客戶端等，增強針對性和實效性，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。做好重大突發(fā)事件新聞報道和權(quán)威信息發(fā)布，把握輿論引導(dǎo)的時度效。

2.弘揚社會主義核心價值觀，提高內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新能力
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，緊緊抓住創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品這一中心環(huán)節(jié)，努力推出更多弘揚中國夢主題、傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。發(fā)揚精益求精的工匠精神，在提高原創(chuàng)力上下功夫，在拓展題材、內(nèi)容、形式、手法上下功夫，推動觀念和手段相結(jié)合、內(nèi)容和形式相融合、各種藝術(shù)要素和技術(shù)要素相輝映，努力保高原、攀高峰。加大扶持力度，集中優(yōu)勢力量抓精品，著力推進(jìn)實施一批對文化傳承具有深遠(yuǎn)意義、反映時代精神、體現(xiàn)國家水平的重大精品工程，鼓勵生產(chǎn)更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品，延展提升內(nèi)容產(chǎn)業(yè)價值鏈。建設(shè)若干家中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化出版基地和國家學(xué)術(shù)出版中心。加大公益類節(jié)目和公益廣告的扶持力度，擴大制播比例。健全電臺電視臺、報刊社、出版社、網(wǎng)絡(luò)視聽和網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)站社會效益綜合評價體系和機制，加大政治導(dǎo)向、內(nèi)容質(zhì)量、品位格調(diào)、社會影響等指標(biāo)權(quán)重，著力解決片面強調(diào)收視率、收聽率、上座率、點擊率、排行榜、發(fā)行量等問題。

3.深化一體發(fā)展，推動媒體融合取得新突破
把深度融合、一體發(fā)展作為關(guān)系行業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略工程，在思想認(rèn)識上再深化，在資源配置上再傾斜，在工作推進(jìn)上再抓緊，在方法舉措上再創(chuàng)新，以自我革命的精神推進(jìn)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等各方面加快深度融合，實現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊伍的共享融通，形成一體化的組織機構(gòu)、傳播體系和管理機制。加快流程再造、平臺再造、體制機制再造，著力打造融媒體服務(wù)、智慧化傳播的新型主流媒體，建成若干家具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型傳媒集團。打通制作生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)制作流程一體化、資源共享便捷化，實現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品融媒化。打通傳播分發(fā)環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐業(yè)務(wù)運營、媒體服務(wù)的集成播控平臺，推進(jìn)內(nèi)容的碎片化集成、亮點化索取、最優(yōu)化組合，實現(xiàn)傳播分發(fā)融媒化，滿足需求應(yīng)用個性化。打通內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，創(chuàng)新運行管理機制，一體化配置資源。中央和省級媒體要走在前、先突破，實現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，取得融合一體化的實質(zhì)飛躍。支持建設(shè)統(tǒng)一指揮調(diào)度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”，重構(gòu)新聞采編生產(chǎn)流程，生產(chǎn)全媒體產(chǎn)品，提高內(nèi)容供給、產(chǎn)品生產(chǎn)、信息傳播和服務(wù)能力。推動設(shè)立國家出版融合發(fā)展投資引導(dǎo)資金，帶動社會資本積極參加傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展。探索以資本為紐帶的媒體融合發(fā)展路徑，支持傳統(tǒng)新聞出版廣播電視媒體控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技企業(yè)。

4.構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效
貫徹落實《公共文化服務(wù)保障法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號）、 《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、看電影等群眾基本文化權(quán)益，進(jìn)一步加強新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實施基本公共服務(wù)清單項目，著力提高新聞出版廣播影視公共產(chǎn)品服務(wù)供給能力和管理運行水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
一是全面提升公共服務(wù)效能。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，補齊發(fā)展短板，強化資源整合，創(chuàng)新管理體制，完善運行機制，統(tǒng)籌推動新聞出版廣播影視公共服務(wù)提質(zhì)增效。堅持政府主導(dǎo)和充分利用市場資源并重，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)并重，堅持完善網(wǎng)絡(luò)與豐富內(nèi)容并重，堅持傳統(tǒng)方式與新興方式并重，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，在確?；竟卜?wù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)市場服務(wù)，滿足群眾基本文化需求和多樣化文化需求。積極研究推動基層農(nóng)村新聞出版和廣播影視資源共享、渠道互通、統(tǒng)籌分配，探索公共服務(wù)產(chǎn)品聯(lián)合制作、“打包”傳播、綜合服務(wù)的有效方式。采取政府購買、項目補貼、以獎代補、定向資助、貸款貼息、保費補貼等方式，支持社會各類組織和機構(gòu)參與新聞出版廣播影視公共服務(wù)。鼓勵符合政策的新聞出版廣播影視公共服務(wù)項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。推動設(shè)立全民閱讀基金，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的全民閱讀、農(nóng)村電影放映等公共服務(wù)公益資金籌措體系。著眼建立健全長效機制，加強對農(nóng)家書屋工程資源的統(tǒng)籌管理和互聯(lián)互通，完善出版物補充更新機制。進(jìn)一步加強省、市、縣新聞出版廣播影視公共服務(wù)運行機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，健全廣播電視監(jiān)管平臺和服務(wù)網(wǎng)點，逐步形成“縣級及以上有機構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點支撐、村組有專人負(fù)責(zé)”的公共服務(wù)長效運行維護(hù)體系。
二是著力推進(jìn)惠民工程建設(shè)。全面實施全民閱讀工程。廣泛開展“書香中國”系列活動。推動建立全民閱讀工作組織協(xié)調(diào)機制，加快推動出臺《全民閱讀促進(jìn)條例》。推動全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)。推動數(shù)字閱讀，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施，打造基于移動互聯(lián)網(wǎng)的國家級全民閱讀公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全民閱讀線上線下協(xié)同推進(jìn)。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作，實施兒童閱讀書報發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃。建設(shè)一批復(fù)合型特色實體書店，支持書店和圖書館合作開展“借閱、購買、館藏”活動；1加快實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店網(wǎng)點、出版物代銷代購店全覆蓋。加快城鄉(xiāng)閱報欄(屏)工程建設(shè)。繼續(xù)推動送書下鄉(xiāng)，推進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行工作，鼓勵黨報黨刊、“三農(nóng)”類報刊在農(nóng)村免費贈閱。制定并落實扶持實體書店發(fā)展的各項政策措施，積極發(fā)揮實體書店在全民閱讀等公共文化服務(wù)中的作用，實施城鎮(zhèn)實體書店精神地標(biāo)示范推廣項目。建設(shè)國家盲文出版基地，實施盲文出版工程。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號），在全面實現(xiàn)村村通的基礎(chǔ)上，由各地科學(xué)統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)方式，因地制宜、因戶制宜選擇適合本地特點和用戶需求的方式，推進(jìn)數(shù)字廣播電視入戶接收，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。加快實施中央和地方廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，加快地面無線模擬電視向數(shù)字化轉(zhuǎn)換，加快地面無線數(shù)字音頻廣播（CDR）的試點與應(yīng)用推廣，向城鄉(xiāng)居民提供無線數(shù)字廣播電視公共服務(wù)。加強廣播電視無線發(fā)射臺、廣播電視監(jiān)測臺（站）、廣播電視播出機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強中國鄉(xiāng)村之聲廣播節(jié)目覆蓋和中國交通廣播建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮廣播電視應(yīng)對突發(fā)公共事件的獨特作用，加快實施國家和地方應(yīng)急廣播建設(shè)工程，按照“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，加快建立各級應(yīng)急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺，升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，形成中央、省、市、縣四級聯(lián)動、信息共享、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷、安全可靠的全國應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。加強飛機、列車、輪船、高速公路等的應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)和覆蓋。鞏固農(nóng)村電影放映“一村一月一場”成果，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)村電影固定放映點，著力推動流動放映向固定放映、室外放映向室內(nèi)放映轉(zhuǎn)變，同時進(jìn)一步豐富影片供給。繼續(xù)實施縣級城市數(shù)字影院建設(shè)工程，擴大到有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是加大老少邊窮地區(qū)扶持力度。全面落實黨中央國務(wù)院對邊疆民族地區(qū)長治久安、貧困地區(qū)脫貧攻堅等各項工作部署，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容產(chǎn)品供給、特殊政策支持等方面進(jìn)一步加大扶持力度，提高自我發(fā)展能力。繼續(xù)加強新聞出版廣播影視少數(shù)民族語言、文字產(chǎn)品的制作、譯制、出版和傳播能力，豐富產(chǎn)品類型，提高內(nèi)容質(zhì)量水平，更好地滿足邊疆民族地區(qū)群眾的精神文化需求。繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程，擴大實施范圍，拓展實施項目。推動國家民文出版基地建設(shè)。大力推進(jìn)閱讀推廣志愿服務(wù)，發(fā)展各類閱讀群眾組織。努力保障特殊和困難群體基本文化權(quán)益，重點支持貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)，保障特殊群體的基本閱讀權(quán)益。支持西藏、新疆等地域廣闊的邊疆民族地區(qū)，將地方省級和地市級臺開辦的少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋本地。對邊疆民族地區(qū)廣播電視無線發(fā)射臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急廣播建設(shè)、基層廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)、廣播影視監(jiān)管平臺建設(shè)等方面給予傾斜支持。加強貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)，豐富和完善本地廣播電視節(jié)目，提升基層廣播電視信息服務(wù)能力。加強廣西、云南、吉林、遼寧等邊境地區(qū)的廣播電視覆蓋。配合實施“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程”和“貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程”，做好廣播器材配備工作。進(jìn)一步做好中小學(xué)愛國主義影片放映，切實解決城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體看電影難問題。

5.加強科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系
一是加快廣播電視智慧化發(fā)展和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。著眼于廣播電視智慧化發(fā)展，全面推進(jìn)省級地市級廣播電視臺高清制播能力建設(shè)，適時開播4K超高清電視試驗頻道，推動構(gòu)建高清、4K超高清電視混合播出系統(tǒng)；積極推動融合媒體制播云平臺和融合媒體服務(wù)云平臺建設(shè)、全國有線電視互聯(lián)互通平臺建設(shè)、移動多媒體交互廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)有線無線衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋，加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)，構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的新一代廣電信息化基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代傳播體系。力爭到2020年，全國省級以上廣播電視臺基本建立“融合云”平臺，地市級以上廣播電視基本實現(xiàn)高清化，縣級廣播電視實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。著眼于新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)推動出版單位數(shù)字化改造和技術(shù)升級，全面提升數(shù)字化管理、生產(chǎn)、傳播、服務(wù)能力。加快推進(jìn)數(shù)字印刷、智慧印廠發(fā)展。
二是深入推進(jìn)電影科技創(chuàng)新。進(jìn)一步加強高新技術(shù)電影的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣應(yīng)用，提升電影生產(chǎn)制作、加工儲存、發(fā)行放映與市場監(jiān)管等諸多系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的科技水平，推進(jìn)電影全業(yè)務(wù)、全流程高度統(tǒng)籌的信息化管理，形成互聯(lián)互通、可管可控、信息安全、資源共享的現(xiàn)代化數(shù)字電影發(fā)行放映體系和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的數(shù)字電影信息化服務(wù)體系。積極發(fā)展巨幕電影、3D電影、高清晰高幀率電影、動感電影、沉浸式聲音和新型光源電影放映。
三是大力推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣。強化自主創(chuàng)新，重點加強交互融合傳輸覆蓋網(wǎng)、智能媒體網(wǎng)關(guān)、移動多媒體等關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用。建立若干家國家級出版融合發(fā)展研究重點實驗室，對出版融合發(fā)展重大項目實施集智攻關(guān)。指導(dǎo)、扶持新聞出版科技與標(biāo)準(zhǔn)重點實驗室，開展科技情報收集，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)應(yīng)用研究，推動技術(shù)孵化。大力推進(jìn)智能電視操作系統(tǒng)（TVOS）在有線、無線、衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)等廣電終端的應(yīng)用，基本實現(xiàn)機頂盒、一體機、媒體網(wǎng)關(guān)和智能終端等廣電終端的標(biāo)準(zhǔn)化智能化，形成廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合的“廣電+”生態(tài)，將廣電智能終端打造為智慧家庭、智慧社區(qū)和智慧城市的重要基礎(chǔ)。加快新聞出版和科技融合的技術(shù)研發(fā)及成果應(yīng)用，加快發(fā)展新聞出版裝備制造業(yè)。加快推進(jìn)數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)應(yīng)用。繼續(xù)推動綠色印刷，完善綠色印刷體系，推進(jìn)印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級。啟動ISLI3國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣工作，繼續(xù)推進(jìn)中國出版物在線信息交換（CNONIX）、電子書內(nèi)容、知識服務(wù)、綠色印刷等標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣工作，加強對物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻技術(shù)（RFID）在出版物生產(chǎn)、流通、零售等環(huán)節(jié)應(yīng)用的研究。加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技成果在出版領(lǐng)域應(yīng)用，大力發(fā)展微博、微信、客戶端、聽書等網(wǎng)絡(luò)出版新形態(tài)，確立一批示范單位、示范項目、示范基地（園區(qū)）。

6.做優(yōu)做大做強新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平
一是積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。打破層級和區(qū)域限制，加快圖書、報刊、廣播、電影、電視資源聚合、產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵支持傳媒企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育一批主業(yè)突出、具有創(chuàng)新能力和競爭力的新型骨干傳媒公司。繼續(xù)大力培育走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”現(xiàn)代傳媒企業(yè)。探索以國有資本金注入方式推動新聞出版企業(yè)兼并重組，培育國家級骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。認(rèn)真落實中宣部、財政部、國家新聞出版廣電總局《關(guān)于加快推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見》，加大全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作力度，協(xié)同推進(jìn)互聯(lián)互通平臺建設(shè)和全國性業(yè)務(wù)開展，到“十三五”末期基本完成全國有線網(wǎng)絡(luò)整合，成立全國性股份公司，實現(xiàn)全國一張網(wǎng)。支持符合條件的新聞出版廣播影視企業(yè)通過資本市場上市融資、再融資和并購重組做大做強。推動金融與新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵電子商務(wù)平臺發(fā)揮技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢為新聞出版廣播影視企業(yè)提供特色服務(wù)。
二是加快推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新聞出版廣播影視業(yè)在內(nèi)容方面的核心優(yōu)勢，鞏固提升圖書、報紙、期刊產(chǎn)業(yè)，大力繁榮電影、電視劇、影視動畫、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新媒體新服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快文化與科技的融合，大力發(fā)展數(shù)字音樂、數(shù)字教育、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫游戲、高清電視、移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字廣播、回看點播、電視院線、電視圖書館、寬帶服務(wù)、智能家居、智慧社區(qū)、智慧城市等新興新聞出版廣播影視業(yè)務(wù)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，加速技術(shù)升級、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，著力將廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成以音視頻服務(wù)為主、提供多種信息服務(wù)、可管可控、安全可靠的廣播電視全功能全業(yè)務(wù)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合效益。加快發(fā)展印刷產(chǎn)業(yè)。推動印刷產(chǎn)業(yè)向綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化方向發(fā)展，加強綠色印刷質(zhì)量監(jiān)督檢測，推動傳統(tǒng)印刷數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強與互聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)的融合，支持智能印廠建設(shè)，支持納米印刷等各類新材料和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵印刷業(yè)加快融合發(fā)展，繼續(xù)建設(shè)國家印刷復(fù)制示范企業(yè)。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，加強新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，著力打造產(chǎn)業(yè)集群。加快調(diào)整光盤復(fù)制業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大容量光存儲技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)資源整合升級。組織一批對新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的重大工程，推出一批對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著的重大項目，出臺一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展的重大政策，進(jìn)一步提高新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)率。

7.加快構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視市場體系
建立多層次新聞出版廣播影視產(chǎn)品和要素市場，大力發(fā)展圖書報刊、數(shù)字出版、影視劇等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、人才等要素市場，促進(jìn)市場要素合理流動，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。積極拓展后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和綜合效益增長。創(chuàng)新新聞出版廣播影視投融資市場，進(jìn)一步推動金融資本、社會資本與新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)資源相結(jié)合，建立適合新聞出版廣播影視發(fā)展的多樣化、多元化投融資體系。推動建立新聞出版（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵大型新聞出版廣播影視企業(yè)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金或公司，鼓勵有條件的新聞出版廣播影視單位設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。探索建立新聞出版廣播影視企業(yè)上市資源儲備庫。支持新聞出版廣播影視企業(yè)通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場實現(xiàn)股權(quán)融資。鼓勵大中型企業(yè)采取短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。支持具備高成長性的中小新聞出版廣播影視企業(yè)通過發(fā)行集合債券、區(qū)域集優(yōu)債券、行業(yè)集優(yōu)債券等拓寬融資渠道。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構(gòu)投資政策許可的新聞出版廣播影視領(lǐng)域。加快發(fā)展流通市場。著眼于拓展大眾文化消費、信息消費，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電影院線等現(xiàn)代流通形式。積極引導(dǎo)電影院線開展特色經(jīng)營和差異化競爭，大力促進(jìn)電影院線規(guī)?；⒓s化發(fā)展和城市數(shù)字多廳影院建設(shè)。建設(shè)聚合出版發(fā)行資源的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行平臺，推動網(wǎng)上書店健康發(fā)展，提高發(fā)行流通的信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代出版物流服務(wù)體系。辦好重點新聞出版廣播影視展會，培育新的消費增長點。
支持有條件的新聞出版廣播影視企業(yè)利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺快速發(fā)展。鼓勵各類出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的專業(yè)空間眾創(chuàng)；支持開放式平臺積極通過眾包方式實行知識內(nèi)容的創(chuàng)造、更新和匯集；鼓勵大中型出版企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等方式，帶動上下游小微出版服務(wù)企業(yè)發(fā)展，分享眾扶；在加強內(nèi)容管理的同時，支持出版、印刷、發(fā)行等創(chuàng)意項目依法開展實物眾籌。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化消費新趨勢，推出更多適合在網(wǎng)上體驗和消費的新聞出版廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)，形成需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進(jìn)的格局。
著力加強市場管理和調(diào)控。切實加強電影、電視劇、影視動畫和紀(jì)錄片播映市場的宏觀調(diào)控，積極發(fā)展影視劇新媒體傳播。進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)傳播市場建設(shè)和管理，對網(wǎng)絡(luò)傳播影視劇包括境外影視劇等，實行同一尺度、同一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范出版物市場和電影放映市場，開展市場治理專項行動，優(yōu)化市場環(huán)境。進(jìn)一步加強版權(quán)市場管理。全面強化新聞出版廣播電視內(nèi)容版權(quán)保護(hù)、利用和管理，健全節(jié)目版權(quán)保護(hù)開發(fā)機制，盤活版權(quán)資源，鞏固核心競爭力。探索版權(quán)資產(chǎn)的經(jīng)營開發(fā)，研究建立內(nèi)容版權(quán)交易云平臺，促進(jìn)節(jié)目交換，提升節(jié)目價值。加強新聞出版廣播影視機構(gòu)自主商標(biāo)的保護(hù)和運用，提高自主商標(biāo)的國際知名度和影響力。加快市場誠信體系建設(shè)，建立健全市場準(zhǔn)入和退出機制，完善相關(guān)登記備案和年度核驗制度，營造良好市場秩序。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。
加強新聞出版廣播影視行業(yè)新型智庫建設(shè)，重點建設(shè)一批具有較大影響力的高端產(chǎn)業(yè)智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的政策研究和決策咨詢隊伍，通過項目招標(biāo)、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)智庫開展新聞出版廣播影視政策研究、決策評估、政策解讀等工作。

8.深化新聞出版廣播影視改革，健全確保把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制
進(jìn)一步深化行政審批制度改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。在堅持新聞出版主管主辦制度前提下，穩(wěn)步推動黨政部門與其所辦新聞出版企業(yè)脫鉤。進(jìn)一步加快推進(jìn)新聞出版廣播影視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，大力優(yōu)化新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等，著力解決頻道頻率、報刊發(fā)展中的同質(zhì)化、低效率等問題，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需求。進(jìn)一步深化國有新聞出版廣播影視企業(yè)改革。以提高國有資本效率、增強國有新聞出版廣播影視企業(yè)市場競爭力為中心，繼續(xù)大力推動已轉(zhuǎn)制的新華書店、圖書出版社、電子音像出版社、有線網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、電影發(fā)行放映企業(yè)、影視劇制作企業(yè)、非時政類報刊社等新聞出版廣播影視企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。完善新聞出版廣播影視企業(yè)內(nèi)部運行管理機制，建立健全雙效統(tǒng)一的評價考核機制，完善新聞出版企業(yè)總編（主編）職責(zé)管理辦法。開展國有控股上市傳媒企業(yè)股權(quán)激勵試點，探索建立國有傳媒企業(yè)股權(quán)激勵機制。抓緊在網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目領(lǐng)域開展特殊管理股制度試點。進(jìn)一步引導(dǎo)民營企業(yè)健康有序發(fā)展。允許非公有制廣播影視企業(yè)以控股形式參與廣播影視制作機構(gòu)改制經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版試點工作。在堅持出版權(quán)特許經(jīng)營的前提下，開展出版與制作分開試點。進(jìn)一步深化公益性新聞出版廣播影視機構(gòu)改革。與國家事業(yè)單位分類改革相銜接，深化新聞出版廣播影視事業(yè)單位勞動人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革。以黨報黨刊所屬非時政類報刊、實力雄厚的行業(yè)報刊為龍頭整合報刊資源，對長期經(jīng)營困難的新聞出版單位實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)不具有獨立法人資格的報刊編輯部改革。完善新聞出版單位事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開工作機制，允許公益性新聞出版單位中經(jīng)營性部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制運作，增強自身活力。

9.加強國際傳播能力建設(shè)，傳播中國聲音、展現(xiàn)中國精神、提升中國影響
一是打造新聞出版廣播影視公共外交新亮點。服務(wù)國家戰(zhàn)略，圍繞黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高訪和主場外交，配合重大國家外交行動，精心策劃圖書和影視節(jié)展等活動，著力推動新聞出版廣播影視對外交流合作重點項目和品牌活動。做好國家重大主場外交活動的宣傳報道，落實好中外媒體交流年、媒體峰會等各項任務(wù)，鞏固提升北京國際圖書博覽會、上海國際電視節(jié)、北京國際電影節(jié)等重要節(jié)展的國際影響力，做好對港澳臺宣傳、媒體交流和青年媒體人工作，進(jìn)一步擴大對臺出版交流。
二是大力實施重點工程項目，完善國際傳播網(wǎng)絡(luò)。以“一帶一路”沿線國家為重點，深入實施絲綢之路影視橋、絲路書香等工程，構(gòu)建與絲路國家新聞出版廣播影視合作新格局。統(tǒng)籌各類資源，推動重點出版集團開拓國際市場。開展中國影視劇品牌提升行動，加大介紹中國發(fā)展變化、反映當(dāng)代中國精神風(fēng)貌、傳播優(yōu)秀中華文化的精品出版物的翻譯出版和國際推廣力度。積極拓展海外互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道。辦好重要國際書展中國主賓國活動。
三是進(jìn)一步增強走出去合力。堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌，完善政府主導(dǎo)、多主體參與、市場運作的走出去工作機制。拓展渠道，推動我國企業(yè)與海外主流企業(yè)深入挖掘合作資源，鼓勵通過合資、合作、參股等方式在外辦出版社、開店建廠、合拍影視劇、合作出版圖書，更好開拓國際市場。支持影視機構(gòu)參與國外數(shù)字電視投資、建設(shè)和運營。積極參與全球新聞出版產(chǎn)品供給，深化與跨國銷售機構(gòu)的合作，積極拓展海外互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道。加強對外推介平臺建設(shè)，支持各類機構(gòu)和企業(yè)參加國際圖書和影視節(jié)展。加強與國外作家、漢學(xué)家、翻譯家、出版家的合作，實施外國人寫作中國計劃和國外譯者、作者、出版人發(fā)展計劃，提升中華圖書特殊貢獻(xiàn)獎影響力，創(chuàng)作出版中國主題圖書。加大優(yōu)秀影視作品的翻譯和譯制扶持力度。推進(jìn)實施邊疆地區(qū)新聞出版走出去扶持計劃，積極支持新聞出版企業(yè)充分依托自貿(mào)區(qū)的有關(guān)政策走出去。

10.加強文化信息安全建設(shè)，提升新聞出版廣播影視安全保障能力
一是建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。針對云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在融合媒體網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用，基于內(nèi)容管控、日常運營、系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等方面的新聞出版廣播影視網(wǎng)絡(luò)與信息安全需求，建立健全安全保障體制機制，構(gòu)建適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的立體化信息安全防護(hù)體系。研究建立覆蓋行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)、新媒體相關(guān)信息系統(tǒng)以及各類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度機制，提升新聞出版廣播影視融合媒體信息安全縱深防御和服務(wù)能力，全面提高行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平。培養(yǎng)支持行業(yè)內(nèi)科研院所建立網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺、人員隊伍和專家團隊，為行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作提供有力支撐。
二是進(jìn)一步加強廣播電視安全播出保障體系建設(shè)。按照國家和行業(yè)信息安全要求，適應(yīng)媒體融合發(fā)展方向和信息技術(shù)演進(jìn)趨勢，積極開展融合媒體安全播出技術(shù)體系研究，完善符合融合媒體運管特征的監(jiān)防體系，重點加強技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，完善制播傳輸、安全管理、指揮調(diào)度、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置等方面技術(shù)保障系統(tǒng)，健全體制機制，加強隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障，強化統(tǒng)一聯(lián)動、上下貫通、分級負(fù)責(zé)，建立健全新技術(shù)條件下的安全播出管理體制和運行機制，打造一體化的可信、可控、可管的廣播電視安全播出保障體系，為確保廣播電視安全播出提供有力支撐。
三是加強意識形態(tài)及文化信息安全保障能力建設(shè)。充分用好“掃黃打非”平臺，有效整合相關(guān)部門資源，深入開展專項行動，堅決打擊新聞出版廣播影視領(lǐng)域的違法犯罪活動。持續(xù)開展網(wǎng)上“掃黃打非”，建立高效、完備、有力的網(wǎng)上“掃黃打非”工作體制機制。堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體管理一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，督導(dǎo)網(wǎng)站落實主體責(zé)任和專項治理相結(jié)合，先審后播后發(fā)制度。堅持日常監(jiān)管與堅決遏制過度娛樂化和低俗傾向。加強綜藝娛樂類節(jié)目管理和宏觀調(diào)控。加強對重點報刊使用網(wǎng)絡(luò)低俗語言的監(jiān)測、監(jiān)督和檢查。加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理。保持打擊新聞敲詐、假新聞以及假媒體、假記者站、假記者的高壓態(tài)勢。加大報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度。加強印刷復(fù)制發(fā)行市場監(jiān)管，加大對內(nèi)部資料性出版物、網(wǎng)上書店等重點領(lǐng)域治理力度。依托廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)專網(wǎng)優(yōu)勢，為未成年人和用戶提供綠色健康的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。著力加強廣播電視臺站安全防護(hù)、應(yīng)急體系建設(shè)，繼續(xù)豐富和拓展聯(lián)防協(xié)作工程，深入推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層，不斷夯實工作基礎(chǔ)。
四是全面提升新聞出版廣播影視監(jiān)測監(jiān)管能力。緊密結(jié)合廣播電視公共服務(wù)和融合媒體業(yè)務(wù)發(fā)展，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，同步進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)升級改造和建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化。以中央和省為重點，統(tǒng)籌兼顧內(nèi)容與技術(shù)、傳統(tǒng)媒體與新興媒體、國內(nèi)與國外，建設(shè)技術(shù)監(jiān)測、視聽新媒體監(jiān)管、內(nèi)容監(jiān)管、安全播出、信息安全五位一體的全國廣播電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。創(chuàng)新監(jiān)管機制，再造監(jiān)管流程，構(gòu)建包含制度規(guī)范、機制運行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研判分析、應(yīng)急處置等方面的全國統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管結(jié)構(gòu)化體系，對內(nèi)容、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、終端等進(jìn)行全流程監(jiān)測監(jiān)管。完善數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，強化電影市場和質(zhì)量監(jiān)管，提升電影監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。建立全國報刊年檢信息化系統(tǒng)，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品數(shù)字內(nèi)容標(biāo)識試點應(yīng)用。

11.加強版權(quán)管理，大力發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)
加強版權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的版權(quán)治理與流通體系建設(shè)，堅持先授權(quán)后使用、先授權(quán)后傳播原則，完善原創(chuàng)作品版權(quán)保護(hù)和有償使用制度，建設(shè)與完善國家版權(quán)監(jiān)管與服務(wù)平臺。加大網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管，重點打擊各種利用新技術(shù)手段侵權(quán)盜版的行為。推進(jìn)建立軟件正版化長效機制，實行適合我國發(fā)展國情的著作權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，營造公平、開放、透明的版權(quán)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。加強版權(quán)社會服務(wù)體系建設(shè)。完善著作權(quán)登記制度，推進(jìn)全國版權(quán)示范城市、示范單位、示范園區(qū)（基地）建設(shè)。加快版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高版權(quán)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻(xiàn)。推動設(shè)立版權(quán)貿(mào)易引導(dǎo)資金和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建立并完善全國性版權(quán)貿(mào)易、版權(quán)交易協(xié)作聯(lián)盟，加強在線版權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新版權(quán)交易模式。完善版權(quán)貿(mào)易的配套機制，建立健全版權(quán)金融服務(wù)體系，完善版權(quán)評估、質(zhì)押、投資、融資相關(guān)制度。加快構(gòu)建數(shù)字版權(quán)唯一標(biāo)識符（DCI）體系。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下版權(quán)的確權(quán)授權(quán)、版權(quán)公示、代理、爭議解決、收益分配新機制。加強在線版權(quán)交易、使用與保護(hù)的相關(guān)技術(shù)研發(fā)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦和參與各類版權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮其在反盜維權(quán)及版權(quán)社會管理和服務(wù)方面的作用，加強行業(yè)自律。加強版權(quán)涉外應(yīng)對體系建設(shè)，妥善處理多雙邊關(guān)系，維護(hù)國家核心利益，樹立中國版權(quán)良好國際形象。

四、保障措施

（一）加強黨的建設(shè)，強化組織保障
按照中央全面從嚴(yán)治黨的重要部署，強化各級黨組織管黨治黨政治責(zé)任，健全和完善黨對新聞出版廣播影視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。大力推進(jìn)新聞出版廣播影視單位黨的建設(shè)和思想政治工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展馬克思主義文藝觀、新聞觀、出版觀教育，引導(dǎo)廣大新聞出版廣播影視工作者牢固樹立“四個意識”，自覺堅決向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，做黨的政策主張的傳播者、時代風(fēng)云的記錄者、社會進(jìn)步的推動者、公平正義的守望者。積極探索新形勢下加強黨的建設(shè)的新途徑新方法，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，制定在國有新聞出版廣播影視企業(yè)加強黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推動黨的組織和黨的工作在新聞出版廣播影視各社會組織的全覆蓋，切實發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用。落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)格落實民主集中制、黨內(nèi)政治生活、重大問題請示報告等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全問責(zé)機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，貫徹落實《新聞出版廣播影視從業(yè)人員廉潔行為若干規(guī)定》和《新聞出版廣播影視從業(yè)人員職業(yè)道德自律公約》，強化行業(yè)治理，弘揚新風(fēng)正氣。壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鞏固反腐敗成果，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，構(gòu)建清正、清廉、清明的行業(yè)生態(tài)。
（二）加強依法管理，強化法治保障
堅持以管理保導(dǎo)向保安全、以法治促改革促發(fā)展，推進(jìn)新聞出版廣播影視治理體系和治理能力現(xiàn)代化。切實加強法治建設(shè)，著力推動新聞出版廣播影視重點立法項目，完善依法行政工作機制。重點推進(jìn)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》貫徹實施，推進(jìn)《著作權(quán)法》及其配套法規(guī)的立、改、廢工作，配合國務(wù)院法制辦公室推進(jìn)《全民閱讀促進(jìn)條例》《廣播電視傳輸保障法》立法進(jìn)程，完成《廣播電視法》在本行業(yè)內(nèi)的基礎(chǔ)調(diào)研和研究論證，配合有關(guān)部門推動《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》盡快出臺。落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020）》，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開和依法決策，推行政府權(quán)力清單，完善管理體制，理順管理關(guān)系，落實管理職責(zé)，不斷完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的新聞出版廣播影視依法行政體制。圍繞強化事中事后監(jiān)管，加強新聞出版廣播影視機構(gòu)準(zhǔn)入管理和日常監(jiān)管，規(guī)范和完善暢銷書等各類排行榜，建立健全科學(xué)合理的出版產(chǎn)品評價體系、質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理體系及認(rèn)證體系。把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，將從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺納入管理范圍。深入開展“掃黃打非”工作，堅決懲處各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步營造公平有序的市場環(huán)境。全面規(guī)范廣播影視播出秩序，重點加強廣播電視節(jié)目、電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、廣告播出等的管理，改進(jìn)宏觀調(diào)控，強化行業(yè)準(zhǔn)入，建立違規(guī)主體退出機制；堅決依法查處非法設(shè)立臺站、違規(guī)開辦頻率頻道、擅自調(diào)整頻率頻道定位、違規(guī)跨地區(qū)合辦頻率頻道、擅自開展地面數(shù)字電視廣播等問題；堅決抵制違法犯罪和丑聞劣跡者在廣播影視節(jié)目中發(fā)聲出鏡，堅決打擊偷漏瞞虛報電影票房及盜錄盜播電影行為，認(rèn)真開展違規(guī)廣告、違規(guī)視聽節(jié)目整治工作。加強報刊年度核驗工作，停辦退出一批嚴(yán)重違法違規(guī)、無法正常出版的報刊。
（三）加快科技創(chuàng)新，強化技術(shù)保障
充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，建立健全科技工作政策與相關(guān)規(guī)章制度，著力推進(jìn)科技人力資源、基礎(chǔ)科技環(huán)境、前沿技術(shù)跟蹤研發(fā)、科技應(yīng)用支撐領(lǐng)域建設(shè)，完善新聞出版廣播影視科技創(chuàng)新體系。落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)新聞出版大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。深入實施“寬帶廣電”戰(zhàn)略和“廣電+”行動計劃，大力推進(jìn)廣播電視傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展工程、廣播影視數(shù)字化提升工程、廣播電視文化信息安全保障能力建設(shè)和廣播電視監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)工程。整合相關(guān)資源，加強新聞出版廣播影視科技機構(gòu)建設(shè)。緊緊圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和新聞出版廣播影視發(fā)展需求，積極引入國家和社會資金支持，在電子政務(wù)、公共服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個層面，推動實施一批具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和引導(dǎo)性的重點工程項目，建設(shè)一批技術(shù)水平高、帶動性強、服務(wù)性好的創(chuàng)新型綜合服務(wù)平臺，更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、先行投入開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備研發(fā)攻關(guān)，實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備研制突破，為新聞出版廣播影視業(yè)科學(xué)發(fā)展提供科技支撐。深入推進(jìn)新聞出版廣播影視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字出版標(biāo)識符體系，推進(jìn)《國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)標(biāo)識符（ISLI）》、《中國出版物在線信息交換（CNONIX）》、《數(shù)字版權(quán)唯一標(biāo)識符（DCI）》、出版物質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、電子書內(nèi)容、綠色印刷等新聞出版領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，加強大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在新聞出版廣播影視領(lǐng)域應(yīng)用的研究，推進(jìn)中國巨幕、智能電視操作系統(tǒng)、無線雙向覆蓋等自主知識產(chǎn)權(quán)科技項目成果推廣應(yīng)用。建立完善新聞出版廣播影視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動自主研發(fā)的國內(nèi)新聞出版廣播影視標(biāo)準(zhǔn)走向國際。
（四）加強政策支持，強化政策保障
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強黨的新聞輿論工作和宣傳思想工作、深化文化體制改革、加強社會主義核心價值體系建設(shè)、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強文藝工作、推進(jìn)媒體融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)三網(wǎng)融合、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、促進(jìn)信息消費等方面的一系列重大政策措施，加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行落實力度，發(fā)揮好政策扶持激勵和引導(dǎo)調(diào)控作用，保障新聞出版廣播影視改革發(fā)展順利推進(jìn)。結(jié)合新聞出版廣播影視實際和發(fā)展需求，積極爭取發(fā)改、財政、金融、稅務(wù)、國資等部門的支持，形成支持新聞出版廣播影視發(fā)展的穩(wěn)定的財政保障機制和投融資體系；積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、市政等部門，為新聞出版廣播影視發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件；積極加強與宣傳、文化、網(wǎng)信等部門的溝通聯(lián)系，確保新聞出版廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合力。進(jìn)一步加強新聞出版廣播影視行業(yè)統(tǒng)計分析、整體政策研究和發(fā)展績效評估，為新聞出版廣播影視改革發(fā)展提供可持續(xù)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。
（五）加強隊伍建設(shè)，強化人才保障
積極適應(yīng)新聞出版廣播影視改革發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，按照堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、新聞志向、工作取向的要求，進(jìn)一步加強新聞出版廣播影視各級各類干部人才隊伍的政治素養(yǎng)、理論水平、政策水平、法治意識和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的新聞出版廣播影視工作隊伍。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，實施重點人才培養(yǎng)工程，全面規(guī)劃、系統(tǒng)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，特別是復(fù)合型人才與行業(yè)急需緊缺人才。落實好文化名家工程暨“四個一批”人才工程部署，繼續(xù)深入開展新聞出版廣播影視行業(yè)領(lǐng)軍人才工程、名人名品工程和青年英才、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，實施媒體融合千人培養(yǎng)計劃，切實抓好“影視創(chuàng)作百人計劃”“優(yōu)秀青年導(dǎo)演編劇扶持計劃”等人才項目，實施“新聞出版廣播影視專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”，逐步實施重大項目首席專家制度。服務(wù)行業(yè)發(fā)展，開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，完善新聞出版廣播影視專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，分類組織開展行業(yè)急需緊缺人才和專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，積極推進(jìn)行業(yè)教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)和培訓(xùn)教材建設(shè)，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，拓展培訓(xùn)手段，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，充分發(fā)揮教育指導(dǎo)委員會和行業(yè)指導(dǎo)委員會作用。支持高等院校開辦新聞出版廣播影視相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)新聞出版廣播影視融合發(fā)展各類新型人才。加大在基層實踐中培養(yǎng)鍛煉人才力度，積極選派優(yōu)秀人才到基層單位掛職鍛煉。以職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入為抓手，加強基層和西部邊疆地區(qū)人才隊伍及專業(yè)技術(shù)力量培養(yǎng)建設(shè)，實施內(nèi)地與新疆出版專業(yè)人才互派交流工作。嚴(yán)格新聞采編從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，完善新聞出版廣播影視專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，制定新聞采編、數(shù)字編輯人員職業(yè)資格制度及職業(yè)資格考試辦法，實現(xiàn)對新聞出版工作者管理的全覆蓋。進(jìn)一步加強廣播電視編輯、記者、播音員、主持人職業(yè)資格管理，研究建立視聽新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格制度，做好體制外人員的管理服務(wù)工作。推進(jìn)職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)新聞出版廣播影視職稱制度改革工作，修訂新聞出版廣播影視職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，健全高級職稱層級設(shè)置。加大新興媒體內(nèi)容生產(chǎn)、研發(fā)、資本運作和經(jīng)營管理等各類人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。把非公有新聞出版廣電機構(gòu)的人才隊伍納入行業(yè)人才隊伍建設(shè)體系。通過市場化選聘人才的辦法，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)建立首席播音員主持人、首席記者、首席編輯制度。創(chuàng)新人才選拔、人才評選表彰評價和激勵機制，加強對優(yōu)秀人才和先進(jìn)模范的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、宣傳和激勵，營造人才成長良好氛圍，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。
（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃落實
全國新聞出版廣播影視系統(tǒng)各部門、各單位要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識“十三五”時期新聞出版廣播影視發(fā)展規(guī)劃的重要地位和作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)劃實施責(zé)任，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入本部門、本單位重點工作計劃，結(jié)合實際細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化措施、細(xì)化分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化督促檢查，按照“課題式設(shè)計、項目式管理、工程式推進(jìn)、臺賬式督查、績效式考核”工作方法，切實抓好各項任務(wù)的落實。同時，要積極爭取各級黨委政府的重視和支持，確保新聞出版廣播影視始終在各級黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確方向不斷前進(jìn)，確保新聞出版廣播影視改革發(fā)展重大任務(wù)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確保新聞出版廣播影視改革發(fā)展成果惠及于民。要完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制，在規(guī)劃實施的中期對實施情況進(jìn)行跟蹤分析并可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)，在規(guī)劃實施的終期對實施情況進(jìn)行總結(jié)評估，并將評估結(jié)果與規(guī)劃實施責(zé)任部門和責(zé)任人績效評價考核相掛鉤。各地區(qū)新聞出版廣電部門要結(jié)合本地實際，編制好本地區(qū)新聞出版廣播影視發(fā)展規(guī)劃并與本規(guī)劃做好銜接，確保各項任務(wù)措施落到實處。